各办事处、区直各单位：

现将《提升文旅服务质量“六大行动”实施方案》印发给你们，请认真组织落实。

 2025年9月18日

武当山特区旅游公共服务强基提质行动方案

在“湖北旅游 武当突破”的战略引领下，武当山旅游发展面临着游客对高品质体验需求日益增长的挑战。为系统性、高标准提升旅游公共服务品质，赋能世界级旅游景区建设，推动旅游产业从传统观光向深度体验、全域旅游转型升级，特制定本行动方案。

一、总体思路

坚持“游客至上、需求导向、创新驱动”原则，贯彻“山上增辉添彩，山下腾笼换鸟”发展策略。聚焦“快旅慢游”交通体系构建、国际化标识系统完善、基础设施与配套服务升级、智慧化厕所革命等重点领域，通过强基础、补短板、提品质、优管理、树品牌，实现旅游公共服务全方位、多层次提质增效，为武当山旅游产业跨越式发展提供坚实支撑。

二、主要任务与举措

（一）构建高效便捷“快旅慢游”交通网络

1.加速骨干路网建设。全力推进G316武当山段新建工程、“武当一梦”道路复线、武当山西站至太极湖东路快捷通道等关键项目建设。开通并优化高铁站、机场至景区及主要集散点的无缝换乘公交专线，构建“零距离换乘”体系。(责任单位：交通局、各办事处）

2.提升全域通达能力。加强规划引领与项目储备，加快干线路网与景区、度假区、乡村旅游点的连接线及配套建设，全面提升目的地通达性、安全性与便捷性。重点推进实施“两道一路”实施方案的规划编制与报批，串联核心文物遗产点，打造文化体验廊道，延长游客停留时间。（责任单位：交通局、各办事处、文物局、世界文化遗产管理中心）

3.强化智慧交通管理。依托武当山智慧旅游平台，整合交通路况、景区客流、气象预警等关键信息。通过“两微一抖”、景区电子屏、交通广播、主流媒体等多渠道实时发布，引导游客错峰出行，有效缓解高峰期拥堵。加强景区及周边交通秩序管理和疏导力量。（责任单位：文旅集团、景区办事处、各景区运营主体）

4.打造优美交通环境。结合景观风貌，因地制宜建设集通达、游憩、观光功能于一体的旅游风景道、美丽国省道。实施中央国土绿化示范项目；运用“造、补、疏、育”等综合措施，系统推进武当山风景区及沿线绿化美化，实现“四季常绿、季季有花”，营造“车行画中、人游景中”的沉浸式文旅体验。（责任单位：林业局、各办事处）

（二）完善国际化旅游标识导览系统

1.全面普查与规划。对全区道路旅游标志标牌进行系统普查，摸清现状与需求缺口，尽快形成国际化旅游标识专项规划。（责任单位：各办事处、住建局、文旅局）

2.规范设置与提升。在机场、高铁站、高速公路、城市快速路按国标（GB5768）补充完善指向武当山景区及“武当一梦”等核心景点的多语言旅游指引标志，实现“最后一公里”无缝衔接。在普通国省干线、城市道路科学设置指向“武当一梦”“太极之夜”等特色旅游业态的标志。对核心景区现有标识进行全面双语（中、英）及以上语种升级，增加智慧旅游二维码、语音讲解入口等无障碍信息，做到材质耐用、设计美观、信息准确、译写规范，体现国际水准。（责任单位：各办事处、交通局、住建局、文旅局、世界文化遗产管理中心、文旅集团）

3.强化协同保障。交通、住建、公安（交警）、行政审批等部门要建立绿色通道，积极支持标志标牌布设，高效完成涉路施工许可审批；统筹数据共享清单，为标识标牌电子地图、厕所定位导航等模块提供实时数据接口和技术规范。将标识标牌日常巡检、清洁、内容更新等明确责任主体，确保标牌完好、信息准确、外观整洁。（责任单位：交通局、住建局、公安局〈交警大队〉、行政审批局、文旅局、文旅集团）

（三）统筹景城发展，夯实基础设施

1.优化城市功能布局。推进火神庙、玉虚宫东宫、农贸市场、黄土堡等片区搬迁改造。完善剑河以西老城区配套设施。谋划推进老营古镇更新，塑造具有武当文化特色的“武当会客厅”；盘活大岳武当城、尚玄天街闲置商铺及通神沟文旅综合体，丰富山下商业与休闲服务功能。（责任单位：武当山街道办事处、太极湖办事处、文旅集团、湖北武当旅游股份有限公司）

2.健全旅游服务设施。解决上厕所难、停车难、加油难、通信信号不畅等‌“三难一不畅”问题。科学布局并加快建设新能源汽车充电桩、A级旅游厕所、休憩设施、无障碍设施等。加快推进特区城乡供水一体化工程和全域电网升级改造。提升通信覆盖，确保各类文旅活动场所及重点区域（尤其山上）的4G/5G和Wi-Fi网络稳定畅通。增设休憩空间，在停车场、重要庙观、游客集散地等节点，因地制宜建设风雨连廊、观景平台等服务设施。（责任单位：景区办事处、发改局、经信局、文旅局、文旅集团）

3.拓展枢纽服务功能。加强与机场、高铁站、高速服务区运营方对接合作。在交通枢纽（机场、高铁站）增设旅游集散（票务、换乘）、信息咨询、文化展示（武当文化微展厅/数字体验）等功能区。提升高速公路服务区旅游属性，提供特色商品、地方餐饮、文旅信息等，打造温馨驿站。（责任单位：交通局、文旅局、文旅集团）

（四）深化旅游厕所革命

1.增量提质，优化布局。加大旅游厕所新建、改扩建力度，重点增加核心景区及人流密集区域的厕位数量。科学布局，在旅游高峰期合理配置移动厕所，动态缓解“如厕难”。持续推进旅游厕所质量等级评定，提升标准化水平。（责任单位：景区办事处、住建局、文旅局、各景区运营主体）

2.智慧管理，提升体验。全面应用旅游厕所“数字化管理系统”。整合交通、城管、景区等各方数据资源，依托智慧旅游平台，实现所有旅游厕所精准电子地图标注（覆盖率目标：2025年底达90%以上），以及实时客流、运行状态、环境指标等信息推送，方便游客实时查找。（责任单位：文旅局、景区办事处）

3.精细管理，常态保洁。明确各办事处及相关职能部门职责，建立健全山上山下游客聚集区公共厕所长效管理机制，确保厕所环境干净整洁、设施完好、无异味，提供洗手液、纸巾等基本耗材。各办事处负责提升乡村旅游点及周边厕所的建设标准和管理水平，满足游客和村民需求。（责任单位：各办事处、住建局、世界文化遗产管理中心、各景区运营主体）

三、实施步骤

（一）全面排查与问题梳理阶段(2025年8月）

各责任单位对照任务清单，全面排查职责范围内在交通指引（数量不足、国际化缺失）、枢纽服务功能、厕所（数量、布局、管理、智慧化）等方面存在的问题和短板，建立详细问题台账。（责任单位：各办事处、住房与城乡建设局、交通运输局、发展和改革局、文化和旅游局、经济和信息化局、行政审批局、林业局、游客服务中心、世界文化遗产管理中心、文旅集团、索道公司、武当山道教协会、湖北武当山旅游股份有限公司、快乐谷景区、水上游景区）

（二）集中整改与提升攻坚阶段(2025年9月—11月）

2025年9月：各单位针对问题台账，制定具体整改方案，明确措施、时限、责任人，形成任务清单，启动立行立改。

2025年10月—2025年11月：在领导小组统筹下，全面推进各项整改提升任务落实。重点解决突出问题，按计划完成工程项目建设和软硬件提升。（责任单位：各办事处、住房与城乡建设局、交通运输局、发展和改革局、文化和旅游局、经济和信息化局、林业局、游客服务中心、世界文化遗产管理中心、文旅集团、索道公司、武当山道教协会、湖北武当山旅游股份有限公司、快乐谷景区、水上游景区）

（三）巩固成效与长效提升阶段(2025年12月起并长期坚持）

1.评估总结与目标达成(2025年12月）：对前期工作进行全面总结评估，重点考核：4A级以上景区道路通达性显著改善、道路旅游标志标牌覆盖率达标、旅游厕所电子地图标注率≥90%、游客满意度提升等核心指标，巩固专项行动成果。

2.建章立制与常态管理：将行动中行之有效的经验做法固化为制度规范（如厕所管理标准、标识更新机制、交通信息发布流程等）。创新监管手段（引入第三方评价、智慧化监管平台），完善考核问责，持续提升工作质效。（责任单位：各办事处、住房与城乡建设局、交通运输局、发展和改革局、文化和旅游局、经济和信息化局、林业局、游客服务中心、世界文化遗产管理中心、文旅集团、索道公司、武当山道教协会、湖北武当山旅游股份有限公司、快乐谷景区、水上游景区）

四、保障措施

1.加强组织领导。为稳步推进行动计划，特成立“武当山特区旅游公共服务强基提质行动”工作领导小组（以下简称：领导小组），特区分管领导任组长，武当山街道办事处、太极湖办事处、景区办事处、发展和改革局、财政局、交通运输局（运管局）、住房与城乡建设局、经济和信息化局、文化和旅游局、林业局、行政审批局、游客服务中心、世界文化遗产管理中心、文旅集团、武当山道教协会、湖北武当山旅游股份有限公司、武当山太和索道公司、快乐谷景区、水上游景区等相关单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在文化和旅游局，文旅局负责同志兼任办公室主任，负责专项行动的日常统筹协调工作，各成员单位要按照任务分工及职能职责抓好落实。

2.强化责任落实。各成员单位要根据任务分工和职能职责，制定详细实施方案，明确时间表、路线图、责任人。建立定期会商、信息通报、督查督办机制，确保任务落地。

3.加大资金投入。特区财政保障必要投入，同时积极争取国家、省、市各级财政资金和政策支持，鼓励和引导社会资本参与旅游公共服务设施建设与运营（如PPP模式）。

4.注重宣传引导。加强行动方案的宣传解读，及时宣传报道行动成效和先进典型，营造良好社会氛围，提升公众认知度和参与度。

5.严格督查考核。领导小组办公室定期开展督查检查，将行动方案落实情况纳入相关部门和单位的年度考核，对工作不力、进展缓慢的单位进行通报批评并督促整改。

武当山特区A级旅游景区品质提升行动方案

面对客流量持续增长与旅游体验需求日益提升的新形势，武当山在基础设施、服务品质、产品创新、智慧应用等方面面临重大挑战。为全面提升A级旅游景区综合品质，显著提高游客满意度，强化旅游业支柱产业地位，建设具有国际影响力的景区，特制定本行动方案。

一、总体思路

以打造“具有国际影响力的景区”为引领，紧扣游客体验中心，坚持硬件筑基、软件塑魂、文化赋能、智慧驱动、安全护航、品牌引领方针，系统推进基础设施焕新、服务品质跃升、文化深度激活、智慧景区建设、安全生态保障、品牌营销升级，提升综合竞争力。

二、主要任务与举措

（一）环境品质与基础设施升级行动

1.环境综合整治攻坚

对标整改：依据《旅游景区质量等级划分与评定》细则及复核问题清单，开展景区及周边环境“地毯式”排查整治，重点解决设施陈旧、交通拥堵、卫生死角等问题。（责任单位：各办事处、住建局、文旅局、各景区运营主体）

生态质量提升：加强景区生态保护与修复，实施绿化美化工程，确保环境整洁优美、生态优良。（责任单位：林业局、生态环境分局、景区办事处）

2.交通网络与游览设施优化

内部交通改善：优化景区内部交通组织（接驳车频次、“两道一路”步道等），提升通达性与舒适度。（责任单位：景区办事处、交通局、文旅局）

设施更新迭代：系统更新休憩设施、无障碍设施、垃圾桶等，确保安全、实用、美观。（责任单位：住建局、景区办事处）

“厕所革命”深化：按A级标准提升改造旅游厕所，优化布局，提升智慧化管理水平（电子地图标注率≥95%），确保干净无异味、设施完好。（责任单位：文旅局、住建局、交通运输局、各景区运营主体）

（二）服务品质与游客体验优化行动

1.国际化服务体系建设

标识导览升级：全面更新景区标识系统，实现多语种、无障碍信息终端全覆盖，提升国际化水准。（责任单位：景区办事处）

智慧导览普及：开发升级多语种智能导览APP/小程序，提供精准定位、多语种语音讲解、路线规划、信息查询服务，确保武当山景区覆盖率100%，游客使用率显著提升。（责任单位：文旅集团、文旅局、行政审批局、各景区运营主体）

2.服务能力全员提升

“全民导游”工程：分层分类对旅行社、酒店、民宿、景区一线员工及涉旅窗口单位人员开展服务礼仪、专业技能、文化知识、应急处置等系统培训与考核，年度培训覆盖率100%。（责任单位：文旅局、人社局、人才办、各涉旅企业）

3.游客反馈与投诉高效处理

畅通多元表达渠道：完善线上线下（官网、APP、电话、现场）投诉建议渠道，确保便捷可达。（责任单位：文旅局、信访局、各景区运营主体）

建立快速响应机制：明确投诉处理流程与时限，提高处理效率与满意度。建立典型案例通报和公示制度，接受社会监督。（责任单位：文旅局、景区办事处、宣传部、游客服务中心、市场监管局、太和索道公司、武当山旅游股份有限公司）

加强诚信经营监管：强化对旅行社监管，严厉打击“零负团费”、诱导及强迫消费、欺客宰客等行为，营造公平诚信市场环境。（责任单位：文旅局、各办事处、公安局、市场监管局、各景区运营主体）

（三）文化内涵与沉浸体验深化行动

1.文化资源活化展示

“文艺进景区”常态化：精心策划组织武当民俗展演、非遗展示、武术表演、道教音乐演奏、文艺轻骑兵等文化进景区活动，重点点位在节假日每日定时呈现。（责任单位：文旅局、景区办事处、道教协会、相关文旅企业）

文化空间营造：在核心节点设置武当文化微展厅、互动体验区，利用数字技术增强展示效果。（责任单位：文旅集团、文旅局、各景区运营主体）

2.特色文旅产品打造与推广

做强核心产品：提升“武当一梦”等现有演艺、体验项目的品质与口碑，优化观演、体验流程。加大线上线下整合营销力度。（责任单位：文旅集团）

开发沉浸式体验：策划推出道家文化研学、太极养生体验、古建探秘、武术短训等深度体验产品，延长停留时间，促进二次消费。（责任单位：文旅局、文旅集团、武术推广中心）

文创与特色消费：鼓励研发具有武当特色的文创商品、道地食材（武当菜、武当茶）、养生用品，在景区增设特色展区或主题店铺。（责任单位：文旅集团、市场监管局、相关企业）

（四）智慧赋能与精细管理强化行动

1.智慧旅游平台深度应用

预约预售全覆盖：全面推行门票、索道票、核心体验项目实名制分时预约预售，确保线上预约率≥80%。（责任单位：文旅集团、游客服务中心、索道公司、各景区运营主体）

“一网统管”升级：整合“吃住行游购娱”资源，探索推出主题化“一价全包”服务产品。强化智慧旅游（城市）运行中心功能，实现客流监测、停车引导、交通调度、充电桩状态等“一屏统览、一网统管”。（责任单位：党政办、行政审批局、文旅集团、文旅局、交通局、住建局、公安局）

2.智慧管理与安全保障

应急指挥体系完善：升级整合视频监控、通讯对讲、救援资源，建成高效联动的突发事件应急指挥调度系统。定期开展多部门联合应急演练。（责任单位：行政审批局、应急管理局、公安局、文旅局、消防救援大队、各景区运营主体）

数据分析决策：利用大数据分析客源客流、游客行为、消费偏好、舆情反馈，为精准营销、产品优化、服务提升、管理决策提供支撑。（责任单位：文旅集团、文旅局、公安局）

（五）管理运营与品牌矩阵构建行动

1.管理机制对标提升

引入先进标准：对标国际知名文化景区（如黄山）或国内标杆（如故宫、敦煌）的管理服务标准，优化本地管理流程。（责任单位：文旅局、景区办事处、各景区运营主体）

专业人才培养：引进和培养景区规划、运营管理、市场营销、数字化等方面的高端人才。（责任单位：组织部〈人才办〉、人社局、文旅局）

2.特色品牌矩阵打造

“破立并举”革新服务：突破传统观光模式，深入挖掘地域特色，推动餐饮（武当菜）、住宿（主题民宿/酒店）、购物（特色产品）等服务环节的品质化、特色化升级。（责任单位：经信局、文旅局、市场监管局、文旅集团）

构建品牌体系：围绕核心IP，打造涵盖观光、文化、养生、研学、度假等不同主题的特色景区、产品和子品牌，形成层次清晰、特色鲜明的“武当品牌”矩阵。加强相关商标收储、注册、运营等工作。（责任单位：文旅局、文旅集团、宣传部、各景区运营主体）

三、实施步骤

（一）全面排查与问题梳理阶段(2025年8月）

依据国标细则，组织专家和联合检查组，对辖区内所有A级旅游景区进行全方位“体检”，覆盖旅游交通、游览、安全、卫生、购物、综合管理、资源环境保护、智慧化、文化展示等所有环节，形成详细问题清单与发展建议报告。（责任单位：文旅局、景区办事处、统战部、公安局、住建局、市场监管局、游客服务中心、武术推广中心、世界文化遗产管理中心、文旅集团、索道公司、道教协会、湖北武当山旅游股份有限公司、快乐谷、水上游、民俗产业园等）

（二）集中攻坚与全面提升阶段(2025年9月—12月）

各责任单位根据问题清单和发展建议，制定《景区品质提升实施方案》，明确具体项目、措施、预算、时间节点、责任人，优先解决突出、易见效的问题（如环境卫生、标识混乱等）。按计划全面推进各项硬件改造、软件升级、产品开发、活动组织、智慧建设项目。建立“季度督查、年度评估”机制，年底组织第三方或专家进行阶段性评估，及时调整优化。（责任单位：文旅局、景区办事处、统战部、公安局、住建局、市场监管局、游客服务中心、武术推广中心、世界文化遗产管理中心、文旅集团、索道公司、道教协会、湖北武当山旅游股份有限公司、快乐谷、水上游、民俗产业园等）

（三）巩固成效与长效发展阶段(2025年12月起并长期坚持）

将成功经验固化为管理制度、服务标准和工作流程（如《武当山景区服务质量规范》《智慧景区建设与运维标准》等）。持续运用动态管理机制，对A级旅游景区进行常态化监管与复核。建立持续投入和创新机制，确保持续提升迭代。（责任单位：文旅局及相关单位）

四、强化保障机制

1.组织领导与协同机制。为确保行动计划的稳步推进，特成立“武当山特区A级旅游景区品质跃升领导小组”，特区分管领导任组长，武当山街道办事处、太湖办事处、景区办事处、统战部、宣传部、文旅局、发改局、财政局、住建局、交通局、公安局、应急管理局、市场监管局、林业局、生态环境分局、人社局、行政审批局、游客服务中心、世界文化遗产管理中心、文旅集团、道教协会、湖北武当山旅游股份有限公司、太和索道、快乐谷、水上游、民俗产业园等主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在文化和旅游局，文旅局负责同志兼任办公室主任，负责专项行动的日常统筹协调工作，各成员单位要按照任务分工及职能职责抓好落实。建立联席会议制度，定期召开协调会，解决跨部门问题。

2.多元化资金保障。财政投入：特区财政设立专项引导资金，保障规划编制、基础设施提升等。向上争取：积极申报国家、省、市各级文旅发展、文物保护、智慧城市、基础设施建设等专项资金。市场运作：鼓励和引导社会资本（PPP、特许经营等）参与经营性设施建设、产品开发与运营。支持景区运营主体通过债券、信贷等市场化方式融资。

3.严格督查考核问责。纳入目标考核：将行动计划落实情况及成效纳入相关部门、办事处及景区运营主体的年度综合目标考核体系，加大权重。动态督查督办：领导小组办公室联合督查部门，定期开展专项督查和明察暗访，对进展缓慢、落实不力的单位进行通报、约谈。结果运用：考核结果与干部评优评先、单位预算安排、景区评级复核等挂钩。

武当山特区旅游市场秩序专项整治行动方案

旅游业作为武当山特区的支柱产业，对区域经济发展、文化传播及形象展示至关重要。为深入贯彻相关精神，切实解决武当山特区旅游市场现存问题，全面提升旅游服务品质与游客满意度，特制定本行动方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委、市委关于旅游工作的重要部署，坚持以人民为中心，坚持问题导向、目标导向、效果导向。通过开展旅游市场秩序专项整治行动，聚焦旅行社、景区景点、餐饮、住宿、交通等重点领域，严厉打击“不合理低价团”“质低价高”“缺斤少两”等欺客宰客乱象，坚决整治变相强迫游客购物消费、获取回扣等违法行为。全面规范旅游市场经营秩序，健全旅游市场监管长效机制，提升旅游服务标准化、规范化水平，增强游客体验感和满意度，全力打造安全、有序、诚信、文明的旅游市场环境，擦亮武当山旅游金字招牌，推动武当山特区旅游业高质量发展，为建设具有国际影响力的景区奠定坚实基础。

二、整治重点及责任分工

（一）旅行社经营行为整治

整治内容：严厉查处无证经营旅行社业务、超范围经营、“不合理低价游”、虚假宣传、强迫或变相强迫游客购物、擅自变更行程等违法违规行为。加强对旅行社合同签订、执行的监管，规范旅行社委托招徕、接待业务，确保游客合法权益得到保障。

工作措施：一是开展旅行社业务经营许可证清查行动，对无证经营、超范围经营的企业依法取缔。二是建立旅游市场价格监测机制，对“不合理低价游”产品进行重点监测和打击。三是加强对旅行社合同的备案审查，规范合同条款，保障游客知情权和选择权。四是畅通投诉举报渠道，及时受理游客关于旅行社违法违规行为的投诉举报，并依法依规进行处理。（责任单位：特区文旅局、市场监管局、公安局、景区办事处、各景区运营主体等）

（二）景区景点秩序整治

整治内容：加强景区景点门票价格管理，严格执行政府定价、政府指导价，规范门票优惠政策落实。整治景区内乱摆摊点、强买强卖、围追兜售等现象，维护景区游览秩序。强化景区安全管理，完善安全设施设备，排查安全隐患，确保游客人身财产安全。

工作措施：一是开展景区物价专项检查，对节假日物价虚高、政策执行不到位等行为依法查处。二是加强景区内商业经营活动管理，划定经营区域，规范经营行为，取缔违规摊点。三是各涉旅企事业单位完善安全管理制度，加强安全培训和应急演练，定期开展安全隐患排查整治。四是在景区重点区域设置安全警示标识，配备必要的安全防护设施设备。（责任单位：景区办事处、发改局、文旅局、市场监管局、应急管理局、游客服务中心、消防救援大队按职责分工负责，各景区运营主体等）

（三）旅游餐饮住宿行业整治

整治内容：加强旅游餐饮单位食品安全监管，规范食品采购、加工、储存等环节，确保食品安全。整治餐饮单位价格欺诈、虚假宣传、不明码标价等行为。加强旅游住宿行业管理，规范住宿价格，整治住宿场所卫生不达标、服务质量差等问题。工作措施：一是开展旅游餐饮食品安全专项整治行动，加大对餐饮单位的监督检查力度，对不符合食品安全标准的单位依法予以处罚。二是加强对餐饮单位价格行为的监管，要求餐饮单位明码标价，严厉打击价格欺诈等违法行为。三是定期对旅游住宿场所进行卫生检查，对卫生不达标的场所责令限期整改，情节严重的依法吊销相关证照。四是建立旅游住宿价格监测机制，规范旅游旺季住宿价格波动，维护市场价格秩序。（责任单位：市场监管局、卫健局、发改局）

（四）旅游交通秩序整治

整治内容：加强旅游客运市场监管，重点打击非法营运、超员超载、疲劳驾驶、黑车等违法行为。重点打击恶意引导游客放弃在武当山景区游览，充当伴游违规获利行为。规范景区周边交通秩序，加强交通疏导，整治乱停乱放现象。优化旅游公交线路和运营服务，保障游客出行便捷。

工作措施：一是开展旅游客运市场专项整治行动，加大对非法营运车辆的打击力度，维护合法经营者权益。二是在景区周边重点路段设置交通执勤点，加强交通疏导，严查乱停乱放、违规行驶等交通违法行为。三是优化旅游公交线路规划，增加旅游旺季公交班次，提高公交运营服务质量。四是加强对旅游客运从业人员的安全教育培训，提高安全意识和服务水平。（责任单位：交通局〈运管局〉、公安局、文旅局、交警大队）

（五）旅游购物市场整治

整治内容：加强旅游购物场所商品质量监管，严厉打击销售假冒伪劣商品、以次充好等违法行为。规范旅游购物场所经营行为，整治虚假宣传、诱导消费等现象。建立健全旅游购物退货机制，保障游客购物权益。

工作措施：一是开展旅游购物市场专项检查，对旅游购物场所销售的商品进行质量抽检，对销售假冒伪劣商品的商家依法严惩。二是加强对旅游购物场所广告宣传的监管，查处虚假宣传、误导消费者的广告行为。三是督促旅游购物场所建立健全退货制度，明确退货流程和标准，确保游客能够顺利退货。四是在旅游购物场所设置消费维权服务站，及时处理游客消费纠纷。（责任单位：市场监管局、文旅局、游客服务中心）

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（8月30日前）

召开武当山特区旅游市场秩序专项整治行动动员大会，全面部署整治工作任务。各责任单位结合自身职责，制定具体实施方案，明确工作目标、整治重点、工作措施和时间安排，确保整治工作有序推进。通过多种渠道广泛宣传旅游市场秩序专项整治行动的意义、目标和任务，营造良好的舆论氛围，引导旅游企业和从业人员自觉遵守法律法规，诚信经营。（责任单位：各办事处、公安局、发改局、文旅局、市场监管局、交通局、应急管理局、卫健局、游客服务中心、消防救援大队）

（二）集中整治阶段（10月10日前）

各责任单位按照实施方案要求，组织开展联合执法检查和专项整治行动，对旅游市场各类违法违规行为进行全面排查和严厉打击。建立健全旅游市场监管长效机制，加强日常监管和巡查力度，及时发现和处理旅游市场存在的问题，确保旅游市场秩序持续好转。加强对旅游企业和从业人员的教育培训，增强其法律意识、服务意识和业务水平，引导其规范经营行为，提升服务质量。畅通投诉举报渠道，及时受理游客投诉举报，对投诉举报案件进行快速调查处理，及时反馈处理结果，维护游客合法权益。（责任单位：各办事处、公安局、发改局、文旅局、市场监管局、交通局、应急管理局、卫健局、游客服务中心、消防救援大队）

（三）总结验收阶段（12月31日前）

各责任单位对专项整治行动进行全面总结，梳理整治工作取得的成效、存在的问题及改进措施，形成工作总结报告。特区旅游市场秩序专项整治行动领导小组组织对各责任单位整治工作进行检查验收，对整治工作成效显著的单位进行表彰，对工作不力、整治效果不明显的单位进行通报批评，并责令限期整改。建立健全旅游市场秩序长效管理机制，巩固整治成果，防止问题反弹，推动武当山特区旅游市场秩序持续向好发展。（责任单位：公安局、文旅局、交通局、卫健局、市场监管局）

四、工作要求

（一）加强组织领导。为确保行动的稳步推进，特成立“武当山特区旅游市场秩序专项整治行动”专项行动工作领导小组（以下简称：领导小组），特区分管领导任组长，武当山特区街道办事处、太极湖办事处、景区办事处、统战部、宣传部、发改局、教育局、公安局、民政局、文旅局、市场监管局、卫生健康局、经信局、游客服务中心、武术推广中心、世界文化遗产管理中心、消防救援大队、文旅集团、武当山道教协会、湖北武当山旅游股份有限公司、武当山太和索道公司等相关单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在文化和旅游局，文旅局负责同志兼任办公室主任，负责专项行动的日常统筹协调工作，各成员单位要按照任务分工及职能职责抓好落实。

（二）强化协同配合。各责任单位要树立大局意识和责任意识，加强沟通协调，密切配合，形成工作合力。建立健全联合执法机制，定期开展联合执法检查行动，对旅游市场各类违法违规行为进行综合整治。加强信息共享，及时通报工作进展情况和查处的违法违规案件信息，共同维护旅游市场秩序。

（三）严格执法监督。各执法部门要严格按照法律法规规定，加大对旅游市场违法违规行为的查处力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。对情节严重、影响恶劣的违法违规行为，要依法从重处罚，并通过媒体进行曝光，形成有力震慑。加强对执法人员的培训和管理，规范执法行为，提高执法水平，确保执法公正、公平、公开。

（四）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传旅游市场秩序专项整治行动的重要意义、工作进展和整治成果，及时曝光违法违规典型案例，引导旅游企业和从业人员诚信经营，增强游客的维权意识和自我保护能力。积极宣传武当山特区旅游资源和旅游产品，提升武当山旅游品牌形象和知名度，营造良好的旅游市场环境。

（五）建立长效机制。各责任单位要以此次专项整治行动为契机，认真总结经验教训，深入分析旅游市场存在问题的根源，建立健全旅游市场监管长效机制。加强旅游市场日常监管，完善投诉举报处理机制，强化行业自律，推动旅游市场秩序持续规范、健康发展。同时，要加强对旅游市场的监测和分析，及时掌握市场动态，提前制定应对措施，有效防范和化解旅游市场风险。

武当山特区入境旅游服务提升行动方案

为深入贯彻落实省委、市委关于文旅产业高质量发展的重要指示精神，紧紧围绕把武当山打造成具有国际影响力的景区，大力提升武当山特区入境旅游服务水平，进一步增强国际影响力和竞争力，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣国家文旅融合发展战略，坚持国际游客需求导向，全面提升入境旅游服务品质。深度挖掘道教文化、武术文化核心资源，融合国际元素开发特色旅游产品；完善多语种标识、无障碍设施等国际化基础设施；强化从业人员外语能力与服务礼仪培训，建立专属服务团队；优化住宿餐饮配套，推动与国际标准接轨；通过精准国际营销拓展客源市场，全力将武当山打造为国际一流旅游胜地。

二、主要任务和举措

（一）升级国际化服务设施。在4A级以上景区、星级酒店等重点场所，更新多语种标识系统，覆盖景点介绍、道路指引、公共设施说明等；在游客服务中心、主要景点配备多语种智能导览设备，支持语音讲解、路线查询等功能。推动武当山景区、君澜酒店、万达颐华酒店等重点接待场所增设国际信用卡受理终端，在游客服务中心试点部署外币兑换机，提升支付便利性。（责任单位：景区办事处、文旅局、游客服务中心、文旅集团、道教协会、索道公司、各景区运营主体）

（二）塑造国际化旅游品牌。以国际视野擦亮大武当旅游品牌，推进武当山景区创建具有国际影响力的景区，推动武当山与神农架、长江三峡、恩施大峡谷等世界级IP联动，共同打造“神武峡”国际黄金旅游线路。将武当山君澜酒店、万达颐华酒店、武当山宾馆、太极之夜民宿、帐篷客酒店等重点接待场所纳入旅游品牌矩阵宣传，在各类国际旅游推广活动中，突出其作为武当山高品质住宿代表的特色，提升酒店在国际游客群体中的知名度，助力塑造高端、特色的国际旅游品牌形象。（责任单位：文旅局、文旅集团）

（三）开发国际化旅游产品。对标国际需求，推出三大类特色产品：养身类（太极拳、武当武术学练营，邀请国际大师授课并设实战演练）、养生类（日光浴、森林浴、武当膳食及品质饮水体验）、养心类（道乐欣赏、道养体验、道茶品鉴）。以度假区、景区及酒店为载体，推动道乐进场所、理疗服务标准化，并制定森林康养等产品的国际服务标准。（责任单位：文旅局、经信局、各办事处、文旅集团）

（四）开展精准化国际营销。实施“全球营销推广计划”，宣传240小时过境免签政策，组织赴日韩、欧美、港澳台等地区开展巡回推广。在YouTube、Instagram等平台开设“Wudang”系列账号，招募国际网红、文化学者担任推广大使；与海外旅行社、OTA平台合作，开拓东南亚、西欧等客源市场，邀请境外旅行社、媒体、航空企业实地考察采风，扩大国际口碑。（责任单位：宣传部、文旅局、武术推广中心、融媒体中心、文旅集团）

（五）培育多语种服务人才。联合湖北汽车工业学院、汉江师范学院开设“武当文化国际讲解班”，重点培养英语、韩语及“一带一路”沿线国家语言导游，课程融入武当武术基础等特色内容。在景区建立“双语讲解实训基地”，组织导游实地演练专业术语；对取得多语种导游（讲解员）资格者纳入人才库，实行重点培养与动态管理。（责任单位：组织部〈人才办〉、教育局、人社局、文旅局）

三、实施步骤

（一）启动筹备阶段（2025年8月25日—9月15日）。成立专项工作领导小组，明确各单位职责；开展入境游客需求调研，梳理现有服务短板；制定多语种标识更新、智能设备采购等具体实施细则，完成预算申报与审批。

（二）全面实施阶段（2025年9月15日—11月30日）。按任务分工推进各项工作：完成多语种标识更新与智能导览设备投放；推出首批国际化旅游产品并开展试点运营；启动“神武峡”线路联动及国际营销首站推广。

（三）巩固提升阶段（2025年12月1日—6月30日）。对设施运行、产品体验、服务质量进行评估，针对问题优化调整；扩大国际营销范围，新增2～3个海外合作旅行社；组织多语种服务人才技能竞赛，提升服务水平；总结经验并形成长效管理机制。

四、工作要求

（一）强化组织领导。为确保行动的稳步推进，特成立“武当山特区入境旅游服务提升行动”专项行动工作领导小组（以下简称：领导小组），特区分管领导任组长，武当山街道办事处、太极湖办事处、景区办事处、组织部（人才办）、宣传部、教育局、人社局、文化和旅游局、游客服务中心、融媒体中心、武术推广中心、文旅集团等相关单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在文化和旅游局，文旅局负责同志兼任办公室主任，负责专项行动的日常统筹协调工作，各成员单位要按照任务分工及职能职责抓好落实。

（二）压实工作责任。各成员单位需对照任务分工制定具体实施方案，明确责任人与时间节点，每月向办公室报送进展，确保任务落地。

（三）严格督导考核。领导小组每季度开展督导检查，通过实地走访、游客问卷等方式评估工作成效；将任务完成情况纳入各单位年度考核，对进度滞后的单位进行通报，限期整改。

（四）保障资源投入。特区财政统筹安排专项经费，用于设施升级、营销推广、人才培训等；鼓励社会资本参与酒店改造、产品开发等项目，确保行动资金需求；优先保障多语种人才、智能设备等关键资源供给。

武当山特区导游增量提能行动实施方案

为认真贯彻全省旅游发展大会精神，充分发挥武当山特区作为“神武峡”文旅主轴的关键节点和十堰文旅龙头作用，准确把握文旅产业发展新特点，着力打造一支总量充足、结构合理、业务过硬、服务优良的导游队伍，助力武当山旅游产业高质量发展，制定本行动方案。

一、工作目标

一年内全区持证导游人数增长20%（含景区讲解员）。执业导游线上培训全覆盖，线下培训、景区实训覆盖率达50%以上。与市文旅局共建武当山景区“精讲导游”基地，导游专业能力大幅提升，讲解服务进一步规范。

二、重点任务

（一）提升导游数量

1.引导离岗导游返岗。向持有有效导游证但未实际从事导游业务的离岗导游发送岗位需求信息，联合旅行社、景区提供兼职岗位，引导其返岗执业或兼职。

2.推广智能讲解服务。在武当山景区推广“智能语音导览”系统，具备根据游客年龄、喜好、兴趣等特征提供个性化讲解服务功能，2025年10月底前完成系统部署。

3.扩增“知音向导”数量。向省、市争取在武当山试点，扩大省“知音向导”服务计划。与湖北汽车工业学院、汉江师范学院等高校共建“文旅行业外语人才研究服务中心”，建立多语种导游储备队伍。

4.增加景区讲解员数量。A级（含快乐谷、水上游）景区按年游客接待量配备充足讲解员。旅游旺季（五一、十一、寒暑假等）及时补充兼职和志愿讲解员，与市区高校旅游专业合作建立兼职讲解员储备库。面向社会招募一批富有余力的退休公职人员、武当文化爱好者，组建“导游服务队”，营造全民导游的浓厚氛围。

5.推动导考人数提升。组织人社局等部门开展广泛宣传，发动引导应届毕业生、下岗失业人员等社会就业重点群体参加导游技能培训，组织院校学生和社会人员报考导游资格考试。

（二）提升专业能力

1.发挥领军导游引领作用。积极争创“十堰金牌导游工作室”，加强对年轻导游指导培训。与市文旅局共建“精讲导游”基地，推出高规格精讲服务，面向高端旅游团、政务接待团。

2.建设“知音名导”人才队伍建设。依托省市“知音名导”人才库，培养区级名导，鼓励群众参加“知音名导”考试，为“知音名导”增添新鲜血液。选拔优秀导游积极参加地市级、省级、国家级导游大赛。组织特区人才办、人社局等部门，对获得优秀以上奖项人员，申报纳入武当山特区人才库，给予一定的政策性奖励。

3.开展全覆盖培训。2025年8月底前，开展线下培训，参训人数不低于辖区执业导游50%，完成讲解员全覆盖培训，重点强化服务礼仪、应急处置、多语种讲解能力。所有执业导游通过全国旅游监管服务平台完成100%在线培训。开展“导游进景区”实训活动，旅行社、行业组织安排导游进武当山等景区开展多轮次实训。

4.规范服务标准。向全区执业导游全覆盖发放《导游服务规范》国家标准手册。按照《十堰精品旅游线路讲解规范》，统一讲解内容和方式。

5.以赛促训提能。依托全国第六届导游大赛在十堰市的开展，积极开展导游大赛选拔赛，鼓励旅行社组织内部技能竞赛。联合高校举办“校旅杯”导游技能竞赛，推动校企合作。

6.开展“三进”活动。以省市“知音名导”人才库为基础，借助本区的“知音名导”人才，组织优秀导游团队“进校园、进景区、进社区”活动，展示导游服务水平。

（三）优化执业环境

1.加强就业引导。组织旅游企业开展专项招聘会，吸引导游返岗。推动重点旅行社与汉江师范学院、十堰职业技术学院合作，开展订单式、定向式培养，开设“武当导游班”。

2.发挥行业组织作用。充分利用武当山导游协会，制定行业自律公约，规范导游执业行为，保障导游合法权益，协调解决劳资纠纷。

三、工作要求

（一）加强组织领导。为确保行动的稳步推进，特成立“武当山特区导游增量提能行动”专项行动工作领导小组（以下简称：领导小组），特区分管领导任组长，景区办事处、组织部（人才办）、教育局、人社局、文化和旅游局、游客服务中心等相关单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在文化和旅游局，文旅局负责同志兼任办公室主任，负责专项行动的日常统筹协调工作，各成员单位要按照任务分工及职能职责抓好落实。

（二）加强督导落实。将导游队伍建设纳入A级旅行社创评、复核重要标准，对未达标旅行社限期整改，并纳入年度旅游工作创先争优内容，特区文旅局定期调度、通报各社实施情况，推动督导方案落实。

（三）加强支持保障。各旅行社、导游服务公司要加大导游队伍建设和培训，落实薪酬保障，优化执业环境，提升导游职业吸引力和归属感，推动导游队伍高质量发展。

武当山特区武术馆校、中医养生保健场所

管理提升行动方案

为深入贯彻相关法律法规，规范武当山特区武术馆校、中医养生保健场所、夏令营及游学营运营管理，筑牢安全底线、提升服务质量、传承武当文化，推动特区文旅康养事业健康可持续发展，特开展本次管理提升行动。

一、总体思路

坚持“规范管理、安全第一、质量为本、有序发展”原则，以立德树人为根本，以武当文化、武德精神、养生理念传承为核心。以资质审核标准化、运营管理精细化、监督执法常态化为抓手，压实机构主体责任与部门监管责任，建立“审核—运营—监督—奖惩”全链条管理体系，实现相关机构与活动从“规范运行”向“优质发展”跃升。

二、主要任务和举措

（一）强化资质审核与动态管理

1.全面复核现有资质：对武术馆校、中医养生保健场所开展资质“回头看”，重点核查场地标准（如武术馆校人均培训面积≥5㎡）、教练资质（纳入“武当武术教练员库”）、诊疗科目匹配性等，对不符合条件的限期整改，逾期未达标者依法关停。

2.规范新增机构审批：严格执行武术馆校“文化类内容占比不低于30%”、中医养生保健场所“禁止宣称包治百病”、夏令营“50万元风险保证金承诺”等要求，审批结果同步录入信息共享平台。

3.强化重点场所建筑安全事前监管：对武术馆校、中医养生保健等场所，严格核查建筑产权及承重安全，严禁违规改建。确保疏散通道、出口达标畅通，应急设施有效。选址避开危险区域，临时场地需核查周边避难场所可达性。

（二）提升运营管理规范化水平

1.武术馆校：落实“两拳一械”等武当武术课程，强化训练安全（热身≥15分钟、高难度动作双教练保护），每学年开展学员体检与心理健康教育，公示收费项目并开具票据。

2.医疗康养机构：在显著位置公示执业许可证、服务价格及从业人员资质，提供服务前须完成健康评估（明确禁忌人群），中医理疗器具严格消毒，严禁超范围开展医疗活动。

3.夏令营及游学营：严格执行活动方案（文化体验环节≥3个），配备持证教练、导游及急救资质医护人员（含AED设备），落实住宿实名登记、餐饮卫生（持食品经营许可证）、交通合规（有效营运证）等要求，每批次开展应急演练。

（三）建强协同监管与奖惩机制

1.跨部门联动：由武术推广中心、教育局、民政局、市场监管局、文旅局、卫健局等部门每月开展联合巡查，重点检查安全管理、教学质量、食品卫生等，结果纳入“红黑榜”公示。

2.完善投诉处理：畅通投诉举报渠道（电话、邮箱），对投诉事项48小时内响应，15个工作日内办结并反馈，形成闭环管理。

3.强化奖惩激励：对年度考核优秀单位给予一定奖励并推荐先进；对无证经营、虚假宣传、安全管理不到位等行为，依法吊销证照并纳入失信名单，教练无证上岗者5年内禁入行业。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（8月20日—9月10日）。各部门联合召开动员会议，明确任务分工；通过官网、行业协会等发布行动方案，引导相关机构自查自纠。

（二）排查整改阶段（9月11日—10月2日）。一是机构自查：对照标准排查问题并整改，形成自查报告报主管部门。二是联合检查：各部门按职责开展全覆盖检查，对发现的问题下达整改通知书，明确时限与要求。

（三）巩固提升阶段（10月26日－长期）。一是定期“回头看”：每季度抽查整改情况，防止问题反弹。二是完善长效机制：修订管理细则，优化信息共享平台，将提升行动成果转化为常态化管理措施。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为确保行动的稳步推进，特成立“武当山特区武术馆校、中医养生保健场所管理提升行动”工作领导小组（以下简称：领导小组），特区分管领导任组长，武当山街道办事处、太极湖办事处、景区办事处、统战部、教育局、公安局、民政局、文化和旅游局、市场监管局、卫健局、武术推广中心、消防救援大队等部门参与的工作专班。领导小组下设办公室，其中武术场所日常管理办公室主任由武术推广中心负责同志兼任，中医养生保健场所日常管理办公室主任由卫健局负责同志兼任，分别负责统筹协调武术、中医养生保健各项工作，定期分别牵头组建检查组对全区所有武术场所、中医养生保健场所进行联合检查，各成员单位要按照任务分工及职能职责抓好落实，每周召开碰头会，统筹推进提升行动。

（二）压实主体责任。法定代表人对运营管理负总责，建立内部管理制度（如教练考核、安全巡查等），定期向主管部门报送运营情况。

（三）强化协同联动。各部门严格落实“谁主管、谁负责”，共享监管数据（如备案信息、检查记录），对跨领域问题启动联合执法，避免监管盲区。

（四）严格督导考核。将提升行动成效纳入部门年度考核，对工作不力、推诿扯皮的单位与个人通报批评，造成严重后果及不良影响的移交纪委处理；对成效显著的予以表彰，推动责任落实。

（五）注重宣传引导。通过媒体宣传优秀机构案例与管理规范，曝光违法违规典型案例，营造“规范光荣、违规可耻”的行业氛围，引导社会各界参与监督。

武当山特区管委会办公室                2025年9月19日印发