2023年以来，武当山旅游经济特区坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大、全国生态环境保护大会精神，认真落实省委、市委关于生态环境保护工作重要安排部署，坚持以区域生态环境质量稳步提升为核心，坚决守牢生态环境安全底线，按照《市政府办公室关于印发十堰市2023年度水、大气、土壤污染防治攻坚行动实施方案的通知》（十政办发〔2023〕3号）、《市环委会关于印发2023年十堰市深入打好污染防治攻坚战重点工作任务清单的通知》（十环委〔2023〕10号）要求，统筹协调各环委会成员单位认真做好水、大气、土壤污染防治及农村生态环境保护等各项工作。现将工作完成情况报告如下：
一、环境质量目标任务完成情况
2023年武当山特区空气质量PM2.5浓度为25ug／m3，PM10浓度为46ug／m3，O3浓度为138ug／m3，优良天数比例达到94．1％，空气质量综合指数2.83，排名全省第12。剑河口国控断面水质稳定达到Ⅱ类标准，金花湖饮用水水源地水质达标率100％。武当山特区农用地无污染点位，农用地土壤环境质量情况总体较好，工业用地土壤环境质量污染地块相对较少，整体土壤环境状况在可控范围内。
二、重点工作完成情况
（一）强化综合施策，深入打好污染防治攻坚战
1．制定污染防治攻坚年度实施方案。按照《十堰市2023年度水、大气、土壤污染防治攻坚行动实施方案的通知》的要求，结合特区实际制定《武当山特区2023年度大气、水、土壤污染防治攻坚行动实施方案》，明确2023年大气、水、土壤污染防治工作各部门具体任务和目标，为特区精准治污、科学治污、依法治污提供了行动指南，助力深入打好污染防治攻坚战。
2．深入推进水污染防治。一是全面落实“河湖长制”。印发《武当山特区2023年度全面推行河湖长制工作要点》《关于印发剑河流域2023年重点治理任务通知》，明确工作重点，推动各级河湖长和相关部门履职尽责，形成特区管委会、各办事处、村（社区）、民间四级河长制责任体系。紧盯河湖“四乱”问题，全面整治河道围堰种菜问题，对特区48个河湖图斑进行了复核上报工作，累计巡河共273次，各级河湖长实现常态化巡河巡湖机制。二是推进剑河流域综合治理。全面加强特区11家涉水企业环境监管力度，强化污水处理及垃圾渗滤液处理设施运行维护管理，特别是加强对重点企业在线监控系统的运行和管理，确保设施正常运行，各类污染物稳定达标排放。加强剑河流域蓝藻水华防控，委托第三方治理公司提前介入开展剑河流域水华监测预警防控工作，做到日巡查、周监测，今年以来武当山未发生水华现象。三是强化城镇污水处理设施运维。针对雨季进水BOD浓度低于100mg／L的问题，制定了武当山污水处理厂系统化整治方案，扎实推进剑河流域支沟清污分流项目和城区管网修复项目，开展精准整治。市政管网日常运营维护委托第三方公司，全面加强污水管网排查力度，系统排查雨污混接、漏接点位，及时掌握污水收集管网运行状况，发现问题及时整改，共计维修破损污水管网0.8公里，有效解决污水溢流问题。四是加强自动监测站规范化建设。在全市率先开展自动站规范化建设改造工作，对剑河口国家水质监测自动站进行全面升级，建设电子预警预报系统2套，在自动站周边重点区域设置公告牌、警示牌5块，定期开展水质监测自动站现场巡查，将人防、物防、技防有机结合，严防人为干扰自动监测站运行情况的发生。
3．统筹推进大气污染防治。一是开展大气专项治理。成立夜市大排档、烧烤摊集中油烟整治执法专班，在中心城区开展为期100天的集中整治行动，严格管控餐饮油烟。以PM2.5和臭氧污染协同防控为抓手，推进夏季臭氧防治联动、柴油货车专项治理、加油站油气回收监管和VOCs专项治理，持续改善空气环境质量。二是严格落实建筑工地“8个100％”。严管在建工地和渣土运输，不断完善工程项目扬尘治理责任体系，细化监管措施，降低扬尘污染。开展长效化抑尘作业，常态化开展洗扫、洒水作业，建成区道路机扫率达85％、城区主干道机扫率达到100％，城区主干道全面推行机械深度保洁。三是狠抓秸秆露天焚烧。今年以来，特区坚持疏堵结合，强化综合利用，推行低茬收割，加强源头治理，全面压实秸秆禁烧工作责任。共召开秸秆禁烧专题会议5次，各办事处、村组共出动巡查人员220余人次，开展巡查500余次，严防“第一把火”和“第一股烟”。悬挂宣传条幅60副，发放《致农户一封信》及承诺书3000余份，全面提升农户环保意识，确保秸秆禁烧人人知晓。四是深入推进大气减排项目。深入推进企业大气治理技术改造，实施大气污染减排，完成武当山特区精铸行业废气集群治理项目和东风精铸有限公司废气排放技术改造项目；组织开展废气污染治理设施规范操作及相关环保法律法规培训会3次，全面提高企业环境管理水平。
4．推进土壤及固废污染防治。一是开展辖区土壤地块污染状况调查。按照省、市关于土壤污染防治工作安排部署，特区多部门协同推进，对辖区重点企业、重点行业用地和农用地的污染现状进行了调查摸底，对辖区土地实施分级分区管控，完成优先监管地块重点监测工作。二是加强生活垃圾收集转运。印发《武当山特区城区生活垃圾分类提升攻坚专项行动方案》，学习借鉴上海和郧西沙沟村垃圾分类经验，持续深入推进辖区生活垃圾分类工作；坚持生活垃圾转运焚烧无害化处理，辖区生活垃圾全部运往华新环境工程（十堰）有限公司进行焚烧处置；原有太山庙垃圾填埋场实施封场，开展环境整治，确保渗滤液安全处置，无渗漏、无溢流。三是严格落实危废管理制度。加强辖区5家危废产生单位和4家医疗废物产生单位监督管理，督促企业严格落实物联网危险废物申报登记和电子联单管理制度，确保危险废物“收、储、运、处”等环节严格按照危险废物管理要求规范化管理。
5．加强农业面源污染防治。全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。对养殖户在养殖过程中产生的废弃物经沼气、生物降解、堆积发酵还田利用等方式进行处理处置，通过蔬菜种植、果树苗木施肥等方式进行资源化利用，指导督促养殖户严格规范兽药、饲料添加剂的使用，防止过量使用，促进源头减量。2023年以来，特区未发生畜禽养殖污染环境的情况。积极推进农业病虫害绿色防控，集成绿色防控技术，对特区5000亩茶园开展示范区病虫害绿色防控，确保农业生态安全。深入推进化肥零增长行动，实现果品品质提升、土壤质量改良的目标，带动其他作物化肥减量增效，促进农业产业提质增效。创建祥源八仙观茶叶标准化示范基地和张家湾生态农业专业合作社水果标准化示范基地，采用有机、绿色种植技术，提高产品生态价值。
6．加强农村生活污水治理提升。制定《武当山特区农村环境综合整治生活污水处理设施运营管理办法》、《武当山特区农村生活污水处理设施运维管理考核办法（试行）》，将农村污水治理设施运维费用纳入年度财政预算，委托第三方运维公司对特区20套集中式污水处理设施和25个庭院式人工湿地开展日常维护，定期进行水质监测，确保农村生活污水处理设施稳定运行，出水达标排放。完成七星树片区农村生活污水处理设施不正常运行整改；实施柳树沟村、龙王沟村农村生活污水处理设施扩能改造项目和梅子沟站点周边地基沉降维修加固，确保设施恢复运行；筹措资金80万元，采取“以奖代补”方式推进52家民宿生活污水治理；统筹发改、环保资金1075万元完成十字岭社区二组和元和观村五组新增自然村污水收集处理设施建设。
（二）坚持问题导向，着力解决突出环境问题
1．高标准完成配合省级环保督察工作。成立特区配合第二轮省级环保督察工作专班，制定配合督察方案，按时高质量提交各类调阅资料7批次，全力完成配合省级环保督察各项工作。省第二轮生态环保督察期间，武当山未收到督察组交办生态环境问题、环境信访件及涉生态环境案件。
2．做好环保督察反馈问题整改。2016年第一轮中央环保督察交办的2个环境信访件、2018年“回头看”交办的2个环境信访件，2018年省级环保督察交办的5个环境信访件，2020年“回头看”交办的1个突出环境问题，2021年第二轮中央环保督察期间交办的4个环境信访件，全部按时序完成整改并销号。2021年国家长江经济带生态环境警示片反馈武当山太山庙垃圾填埋场问题已完成整改销号。对各级环保督察中交办的13件信访件和环境问题不定时开展“回头看”，严防问题反弹。
（三）筑牢底线思维，切实做好环境安全风险隐患防范
1．深入开展生态环境风险隐患排查整治行动。按照市委市政府关于深入开展生态环境领域风险隐患排查整治工作要求，制定《武当山特区生态环境领域风险隐患排查方案》，全面开展生态环境领域风险隐患排查整治和“7＋1”专项行动，建立日排查、周调度工作机制，对辖区企业环保手续进行全方位执法检查，发现问题5个，立案处罚1起、停产整改3起、关停“散乱污”企业1家。市环委会办公室交办的六批次7个问题全部完成整改；特区环委会办公室排查环境生态环境风险隐患问题均完成整改。
2．扎实开展专项执法检查行动。加强重点单位环境监管，持续开展医疗机构、污水处理厂、垃圾填埋场、涉水工业企业、船舶废矿物油及含矿物油废物、危险废物及辐射安全等专项执法检查。对全区3家医疗机构、辖区“两场”、2个饮用水水源地进行了2轮专项执法检查，有力保障特区生态环境安全。
3．认真做好“双随机”抽查检查。为了更加精准开展双随机检查，进一步完善监察一体化执法系统一源一档数据库，制定了“双随机”抽查检查计划，全面推行全员执法。截止12月底，共抽查企业53家次，出动执法人员636人次，监察一体化人均执法笔录48.8条，发现问题7个，已全面完成整改工作。
4．及时处理环境信访投诉。2023年以来，特区共受理各类环境信访投诉件共53件，其中全国生态环境投诉举报管理平台7件，湖北省智慧平台3件，市长热线37件，12369环保热线5件，市级转办件1件。截至目前，已办结53件，环境信访处理率100％，回复率100％，满意率98％。
5．强化突发环境事件应急处置。修订完善了《武当山旅游经济特区突发环境事件应急预案》和《武当山旅游经济特区金花湖、剑河水库县级集中式饮用水源地突发环境事件应急预案》并印发实施。成功承办省生态环境厅组织的南水北调中线工程水源区“无脚本”突发环境事件应急拉练活动，通过拉练全面提升辖区水环境应急响应、处置、监测、调配等能力。组织东风精密铸造有限公司等重点企业开展危险废物突发环境事件应急演练，进一步提升企业对突发环境事件的应变处置能力。
（四）加强部门联动，形成生态环保工作合力
1．坚决落实生态环境保护“党政同责 一岗双责”。切实落实环保“一把手”负责制，健全完善生态环境保护责任体系，各级党委政府对本辖区生态环保工作负总责，坚持属地管理，强化主体责任。特区工委领导班子会议专题研究生态环保工作9次，把习近平生态文明思想和习近平总书记关于生态环保工作的批示指示精神列入特区工委中心组、党校的重要学习培训内容。特区管委会召开生态环保专题会议24次，召开环委会全会3次，主要领导和分管领导专题调研、检查督办生态环保工作11次，真正做到了“党政同责 一岗双责”，书记带头抓生态环保工作，压紧压实生态文明建设政治责任，形成了“以上率下、齐抓共管”的工作格局，有力的推动了生态环保工作落地落实。
2．加快推进剑河流域支沟综合治理。制定印发《武当山特区剑河流域支沟分片包干治理工作方案》、《关于明确剑河流域支沟综合治理包联领导及部门责任的通知》，实施“一沟一策”“一图一档”“分片包干”机制，明确由特区领导各担任一条支沟的支沟长，配套一个工作专班，形成“一沟一领导一专班”的工作机制，把工作责任和目标任务分解落实到相关职能部门，进一步加强剑河流域支沟排水排污监督检查工作，住建、水利、生态环境、属地办事处加强协作，常态化开展管网巡查管护，排查整治污水管网、检查井、截污口堵塞和破损管网导致的污水渗漏问题；督促重点企业定期开展自行监测，配合安装智能监控装置，确保污染防治设施正常运行，达标排放。针对问题较为突出的乔子沟制定了《乔子沟水环境综合治理项目实施方案》，正在推进实施雨污分流改造工程。
3．持续开展生态示范创建。在成功创建国家“两山”实践创新基地的基础上，进一步细化分解2023年度“两山”实践创新基地建设工作任务，巩固“两山”实践创新成果，全力推进特区文旅康养产业高质量发展。持续推进绿色示范创建工作，按照《省生态环境保护委员会办公室关于做好2023年度省级生态乡镇、生态村申报工作的通知》的要求，组织指导武当山街道办事处老营宫村和左察村成功创建2023年度“湖北省生态村”，省级生态村比例达到87％。
4．深入开展入河排污口排查整治。市环委会办公室交办武当山旅游经济特区入库排污口共87个，经逐个核查，追踪溯源，制定《武当山特区丹江口库区入库排污口“一口一策”整治方案》，明确整治目标、整治措施、完成时限、责任单位。截至目前，辖区入库排污口已完成整治55个，整治完成率达63.2％，年度40％的整治任务已全面完成。
5．统筹推进小流域综合治理试点工作。选取瓦房河片区作为特区小流域综合治理工作试点，发动群众，摸清底数，制定规划，初拟措施。围绕水的源头、污染的源头，制定“四个清单”（问题清单、任务清单、责任清单、项目清单），通过开展基本情况摸排、规划资料收集、现场实地踏勘等工作，基本明确小流域综合治理思路、目标和任务，目前已完成瓦房河小流域综合治理试点实施方案编制，正在按要求推进规划方案编制工作。
6．扎实推进库区水质安全保障指挥分中心建设。认真贯彻落实全市生态环保大会暨丹江口水库水质安全保障工作现场会精神，以武当山智慧旅游城市运行中心平台为基础，已完成公安、水利、自规、生态环境、渔政等5部门前端感知设备及相关数据整合，建成断面水质监测、重点涉水企业监管、水质自动监测站点防入侵等子系统，初步搭建起武当山分中心构架。通过落实“成立一个机构、用好三支力量、复用三个平台、建设六大系统”的工作要求，逐步实现丹江口库区武当山辖区涉及水质保护事件的发现预警、高效处置、闭环监督全流程管控体系。
7．全力谋划生态环保项目。2023年谋划生态环保项目4个，武当山特区“十四五”重点建设区域入库河流水环境综合治理工程已入国家项目库；组织谋划武当山特区水生态环境治理与旅游产业融合发展（EOD）项目，积极与中国环科院、环境规划院对接方案产业子项目的调整工作，将原有项目内容（五龙宫景区开发、太极湖国家级旅游度假区、武当学院、太极湖新区夜游）变更调整为：生态治理、五龙宫景区开发、太极湖国家级旅游度假区、原鑫达影视城，目前已完成方案编制工作，列入省生态环境厅项目库；积极推进丹江口库区剑河流域中下游水质提升及生态修复工程、武当山特区污水处理厂迁址扩建项目。
8．加大环境宣教工作力度。充分利用世界水日、世界地球日、国家生物多样性日、“六五”世界环境日、全国低碳宣传周组织开展形式多样的宣传活动，成功举办“天人合一 道法自然”生态文明摄影展，全面展示新时代生态环境保护工作“武当山样板”。加大环保公共设施公众开放力度，剑河风貌带、湿地公园、武当山污水处理厂、生态环保展示馆等环保公共设施共接待12000余人次参观考察。扎实推进生态文明“五进”宣讲活动，举行各类活动5次，发放环保宣传册5000余份，持续营造浓厚环保宣传氛围，形成全民参与环保活动“大格局”。
三、存在的问题
（一）水环境质量改善成效还不稳固。剑剑河口国控断面虽然连续五年达标，但仍存在着部分支沟及区域老旧管网破损、污水渗漏、清污混流等问题，再加上剑河上游山区内植被茂密，大量腐质有机物受雨水冲刷进入河流使下游及库区汇水区域水体富营养化，极易生长藻类从而爆发水华。虽然今年全年未出现月度超标的情况，但受长时间降雨及库区水位上涨的影响，8、9月份高锰酸盐、总磷等主要污染物指数高于去年同期，水质波动较为明显。
（二）空气质量改善的空间越来越小。特区的空气环境质量在全市率先达到国家二级标准，PM2.5浓度长期排名全市前3，综合指数在全省排名前20，因此持续改善的空间越来越小。高温天气臭氧超标时有发生，已成为首要污染物；扬尘污染、工业废气、机动车尾气、散煤禁烧、餐饮油烟治理等工作责任还需进一步压实。
（三）支沟综合治理任务仍然艰巨。剑河流域各支沟虽然完成一沟一策的初步方案，但仍有部分支沟存在雨污分流不彻底、河道清漂保洁不及时等问题。按照市委、市政府的全面开展支沟治理的要求，需采取工程措施整改任务非常繁重，治理资金存在较大缺口，仅仅依靠区级财力难以保障，还需积极申报项目，多方筹措资金推进支沟治理工作。
（四）生态环保工作能力相对薄弱。生态环境执法主要工作仍停留在大气、水污染等环境问题的解决以及常规污染物的治理，主要措施还停留在治标和应急式治污上，已经不能适应当前生态环保工作新形势新要求，执法能力亟待进一步加强；对于特区已破坏、已开采的山体急需修复绿化，生态文明创建成果的巩固提升缺乏人力、物力、财力的投入。
四、工作成效和亮点
（一）环境质量改善显著。2023年，剑河口国控考核断面水质实现有监测数据以来的月度稳定达标，年度水质稳定达到Ⅱ类标准。空气环境质量PM2.5浓度为25ug／m3，较去年同期下降3.8％；PM10浓度为46ug／m3，较去年同期下降2.1％；O3浓度为138ug／m3，较去年同期下降9.8％；优良天数比例94.1％，较去年同期提高4.3％，空气质量综合指数2.83，排名全省第12。
（二）生态安全持续巩固。全方位开展生态环境领域风险隐患排查整治工作，整治突出环境问题，市级交办和特区自查的生态环境问题全部整改到位，全年未发生一起突发环境事件。省第二轮生态环保督察期间，省督察组未向特区交办生态环境问题、环境信访件及涉生态环境案件。
（三）积极培育环保公益组织。指导帮助本地环保公益组织有序、规范开展以保护生态环境、维护公众环境权益为目标的社会公益活动。武汉体育学院武当山国际武术学院“青春有你”志愿服务队《与绿同行，我是生态环境讲解员》项目荣获第六届湖北省高校“与绿同行”微公益环保创意大赛一等奖。
五、2024年工作计划
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以改善生态环境质量为发展目标，坚持改革创新、稳中求进的总体思路，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹污染防治、生态保护、“两山”转化等工作重点，深入打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，加快建设全国文旅康养示范区，确保“一库碧水北送”，守护“一座仙山常绿”。
1．强化源头治理，深入打好污染防治攻坚战。统筹实施生态环保十大行动，持续加强大气污染防治管控，强化PM2.5与VOCs协同治理，科学分析源头、精准施策治理，着力解决臭氧污染问题。加快推进剑河流域城区段重点支沟雨污、清污分流改造工程，积极争取丹江口库区剑河流域水质提升和水生态修复工程项目，提升入库河流的水生态环境；强化重点涉水企业污染防治管控。持续推进丹江口库区水质安全保障分中心建设，在现有管理平台和前端感知设备的基础上，对库岸线、排污口、消落区等敏感点位和风险点位前端监控系统补充完善，构建立体监控预警处置体系。开展加油站、垃圾填埋场等重点场所土壤、地下水环境状况调查和风险防控、治理修复，实现地下水和土壤污染协同防治。做好农村生活污水处理设施运维管理，确保设施稳定运行达标排放。
2．加强执法监管，保障区域生态环境安全。持续开展生态环境领域风险隐患排查整治工作，严厉打击环境违法行为，以“不姑息”“零容忍”的态度，敢于动真碰硬，对涉嫌环境犯罪的及时移送公安部门处理。确保不发生较大以上突发环境事件，不发生典型案例被上级曝光事件。
3．压紧压实责任，形成生态环保工作合力。坚决贯彻落实“党政同责，一岗双责”，压实环委会成员单位生态环保主体责任，严格按照第三方考核实施细则要求，有效发挥各成员单位生态环保职能，提升部门协同效力，着力构建全区上下贯通、协调一致的生态环保工作格局，形成齐抓共管的强大工作合力。
4．积极研究政策，认真谋划生态环保项目。加强部门配合，着力提升“十四五”项目入库率和项目质量，积极争取特区EOD项目入库；继续推进剑河流域水质提升项目、库周生态修复项目及特区农村污水处理设施改造扩能项目等，抢抓南水北调后续工程建设和对口协作延期机遇，积极争取国家、省、市各类财政资金支持。引导社会资本进入生态环境保护领域，推进污染治理市场化进程。
5．突出宣传引导，推动绿色低碳发展。紧扣“生物多样性日”、“世界环境日”、“十堰市生态文明日”等关键节点，全面加强生态环保宣传教育，充分利用报纸、电视、网站、微信等媒介宣传和阵地宣讲，唱响生态环保主旋律，弘扬生态环保正能量。常态化开展环保设施向公众开放、生态环保宣教“五进”等活动，强化舆情研判和舆论引导，及时做好热点回应，推动形成绿色发展方式和生活方式。
6．继续深化“两山”实践创新基地建设成果。按照《武当山旅游经济特区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》的要求，分解落实各部门建设任务和项目清单，定期调度、跟踪督办。以“两山”转化推动实现“大旅游、大健康、大文化”三大产业融合发展格局，走出了一条“生态为根、文化赋魂、康养盈金”的武当山特色多业态融合发展新路子。
7、聚焦精准化考核，助力生态环保提质增效。紧密围绕各项考核目标任务，压实责任，细化措施，确保高效完成生态环境保护目标责任制第三方考核、国家重点生态功能区县域生态环境质量考核、生态省建设考核等各项考核工作，切实将考核成果转化为加快特区发展的具体实践，为武当山打造世界级文化旅游目的地提供坚强生态保障，为十堰市建成“绿色低碳发展示范区”做出武当贡献。
2023年12月20日
