武当山旅游经济特区

2020-2022年度国有建设用地储备

三年滚动计划

武当山旅游经济特区自然资源和规划局

目 录

2018年1月，国土资源部发布的《国土资源部财政部中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于印发<土地储备管理办法>的通知》(国土资规〔2017〕17号)提出了“编制土地储备三年滚动计划，合理确定未来三年土地储备规模”，并对土地储备三年滚动计划的编制内容等提出了指导性意见。

根据《土地储备管理办法》(国土资规[2017]17号)和《国土资源部财政部人民银行银监会关于加强土地储备与融资管理的通知》(国土资发[2012]162号)、《省自然资源厅关于编制2020年度国有建设用地供应计划、土地储备三年滚动计划的通知》（鄂自然资函[2020]264号）等有关法律、法规、政策和特区管委会安排，组织编制了《武当山旅游经济特区2020-2022年度土地储备三年滚动计划》，以加大对土地市场的调控力度，促进节约集约用地，提高建设用地保障能力，有效调控土地供应总量、结构和时序。

一、计划编制的目的

为完善土地储备制度，有效实施土地利用总体规划、土地利用年度计划，加强土地调控，合理确定土地储备规模，促进土地节约集约利用，规范土地市场运行，特编制武当山旅游经济特区2020-2022年度土地储备三年滚动计划。土地储备三年滚动计划的编制对于优化武当山旅游经济特区城区土地资源配置，规范土地储备机构的运作，建立公开、公正、公平的市场环境及促进土地节约集约利用将起到积极作用。

二、计划编制的范围及期限

武当山特区中心区域。土地储备滚动计划的期限为三年，即2020年1月1日至2022年12月31日。

三、计划编制的原则

（一）优先消化存量建设用地

优先消化批而未供和闲置土地。根据《省国土资源厅关于加快全省存量建设用地消化处置的通知》（鄂土资函（2018）992号）文件精神，未来三年储备计划应优先消化批而未供的近1600亩新增土地，原则上不再大规模进行农用地转用。因城市棚户区等存量土地供应面积、时序等难以确定，故未来三年储备土地不含城市棚户区等国有存量土地。

（二）坚持规划先行的原则

结合武当山旅游经济特区当前经济社会又好又快发展的需要，土地储备计划的编制须以 “十三五”规划、土地利用总体规划及城市总体规划、城市近期建设规划等相关规划为依据，合理确定计划指标，指导具体项目确定。

（三）坚持以“供”定“储”，规模适度控制

综合考虑武当山旅游经济特区目前社会经济发展水平、土地储备开发潜力，结合年度土地需求，以土地供应为目标，合理确定新增储备土地规模，保障年度土地储备开发总量动态平衡，保障土地市场平稳发展。

（四）坚持优化空间结构、协调发展的原则

加大城市重点发展地区和重点预控地区的储备，优化土地开发的空间布局，加快城市空间结构调整；优先储备开发县城主干道周边和重点区域范围内土地，保障社会经济发展，全面提升城市协调发展水平。

四、计划编制的依据

《土地储备管理办法》(国土资规[2017]17号)；

《国土资源部财政部人民银行银监会关于加强土地储备与融资管理的通知》(国土资发[2012]162号)；

《省自然资源厅关于编制2020年度国有建设用地供应计划、土地储备三年滚动计划的通知》（鄂自然资函[2020]264号）；

《国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于印发<土地储备管理办法>的通知》(国土资规〔2017〕17号)；

《省国土资源厅关于加快全省存量建设用地消化处置的通知》（鄂土资函（2018）992号）；

其他相关法律、法规和规章、规范性文件以及武当山旅游经济特区相关文件。

五、计划编制的技术思路

武当山旅游经济特区2020-2022年度土地储备三年滚动计划编制技术思路如下：

图1 武当山特区2020-2022年度土地储备三年滚动计划编制方案技术路线

六、2019年度末储备土地结转情况及明细

（一）2019年度末储备土地结转规模

2019年度末储备土地结转情况：结转14宗，总面积为108.9106公顷。

（二）2019年度末储备土地结转明细

七、2020年度计划储备土地规模及明细

（一）2020年度土地储备规模

2020年武当山旅游经济特区计划储备土地共计13宗，总规模为323.45公顷。

（二）2020年度土地储备明细

（三）2020年度土地供应规模

2020年武当山旅游经济特区计划供应土地共计8宗，总规模为54.98公顷。

（四）2020年度土地供应明细

（五）2020年度土地结转规模

2020年度末储备土地结转情况：约20宗，总面积为377.38公顷。

（六）2020年度土地结转明细

八、2021年度计划储备土地规模及明细

（一）2021年度土地储备规模

2021年武当山旅游经济特区计划储备土地共计7宗，总规模为79公顷。

（二）2021年度土地供应规模

2021年武当山旅游经济特区计划供应土地共计15宗，总规模为171.4411公顷。

（三）2021年度土地结转规模

武当山旅游经济特区2021年度计划结转土地共计14宗，总规模为284.94公顷。

九、2022年度计划储备土地规模及明细

（一）2022年度土地储备规模

2022年武当山旅游经济特区计划储备土地共计4宗，总规模为74公顷。

（二）2022年度土地供应规模

2022年武当山旅游经济特区计划供应土地共计8宗，总规模为325.24公顷。

（三）2022年度土地结转规模

武当山旅游经济特区2022年度计划结转土地共计13宗，总规模为33.7公顷。

十、小结

建议：

1、优先消化批而未供和闲置土地。根据《省国土资源厅关于加快全省存量建设用地消化处置的通知》（鄂土资函（2018）992号）文件精神，武当山旅游经济特区2020年度土地储备计划应优先消化批而未供的新增地，除特殊重点项目外，原则上不再大规模进行农用地转用。

2、建立完善土地储备项目库，科学测算土地收储资金需求，按照土地收储规模大小、征迁难易程度、项目开工时间等因素对土地收储项目进行分类管理，统筹项目谋划、前期准备、开工建设等各阶段工作,动态调整储备项目库，提前熟化土地，做到“净地”交付。