社会救助服务指南 （低保、特困人员供养、临时救助）

同时具备以下条件的老年人、残疾人和未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围：（一）无劳动能力；（二）无生活来源；（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

符合下列情形之一的，应当认定为《特困人员认定办法》所称的无劳动能力：（一）60周岁以上的老年人；（二）未满16周岁的未成年人；（三）残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人；

收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定的，应当认定为《特困人员认定办法》所称的无生活来源。前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入。中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金、基本医疗保险等社会保险和优待抚恤金、高龄津贴不计入在内。

法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为《特困人员认定办法》所称的无履行义务能力：（一）特困人员；（二）60周岁以上的最低生活保障对象；（三）70周岁以上的老年人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定的；（四）重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定的；（五）无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定的；（六）省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。

注意：同时符合特困人员救助供养条件和孤儿、事实无人抚养儿童认定条件的未成年人，选择申请纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围的，不再认定为特困人员。

根据对象困难情况和困难情形确定救助标准：

临时救助金额不超过当地月城市低保标准4倍的，县级民政部门可以委托乡镇、街道办事处审核确认；超过当地月城市低保标准4倍但未超过12倍的，由县级民政部门审核确认。

发生重大生活困难的，临时救助金额达到12倍城市低保标准上限仍不能解决其急难问题，可以发挥县级困难群众基本生活保障协调机制的作用，采取“一事一议”方式，研究确定临时救助金额。